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风暴魔域雷鸣大陆野外boss位置: 四川省人力資源和社會保障廳等八部門關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見

發布時間:2018-07-11       來源:失業保險處
                                                          川人社發〔201629

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各市(州)人力資源和社會保障局、發展和改革委員會、經濟和信息化委員會、財政局、民政局、國有資產監督管理委員會、安全生產監督管理局、總工會:

根據黨中央、國務院和省委、省政府推進供給側結構性改革,促進鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的總體部署,結合人力資源社會保障部、國家發展改革委等七部門《關于在化解鋼鐵煤炭行業過剩產能實現脫困發展過程中做好職工安置工作的意見》(人社部發〔201632號)精神,為妥善做好職工安置工作,提出以下意見:

一、總體要求

妥善安置職工是化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能的關鍵和難點?;韌椎刈齪彌骯ぐ倉霉ぷ?,促進失業人員平穩轉崗就業,維護好職工和企業雙方的合法權益,有利于營造和諧穩定的社會環境,關系供給側結構性改革的順利實施,關系職工切身利益和改革發展穩定大局。要進一步強化企業責任意識,充分調動企業積極性,著力發揮企業主體作用,努力挖掘自身潛力盡可能地在企業內部分流安置職工,并穩妥處理與職工的勞動和社會保險等關系。進一步發揮各級政府的組織領導作用,明確相關部門的主體責任并建立健全工作機制,切實加強對企業的工作指導,扎實細致地做好職工安置方案制定、思想引導、風險防控等工作。因地制宜、分類推進職工安置工作,根據不同企業的實際情況,明確具體分流安置方式并細化相關措施,做到“一企一策、一礦一策”,分類分流安置職工。切實依法依規保障合法權益,嚴格執行法律法規和政策規定,妥善做好職工及失業人員的轉崗就業、生活保障、社會保險接續等事宜,確保工作平穩有序推進。

二、采取有力措施安置職工

(一)支持企業內部分流

1.支持企業利用現有場地、設施和技術,通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制、培訓轉崗等方式,多渠道分流安置富余人員。支持兼并重組后的新企業更多吸納原企業職工。對原企業為促進職工轉崗安置開展的轉崗培訓、技能提升培訓,地方可給予一定的培訓補貼。

2.支持企業開展“雙創”,利用“互聯網+”、國際產能合作和裝備走出去,發展新產品、新業態、新產業,在優化升級和拓展國內外市場中創造新的就業空間。對工藝技術較為先進、市場前景較好,但暫時經營困難的企業,可通過與工會或職工依法協商,采取協商薪酬、靈活工時等,穩定現有崗位。

3.對不裁員或少裁員的企業,按規定由失業保險基金給予穩崗補貼。

(二)促進轉崗就業創業

1.各地要按照化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能總體方案的要求,摸清職工底數特別要摸清擬分流安置職工人數、基本信息、技能水平、分流方式等情況,建立準確的基礎臺賬,實行實名制數據管理,并制訂再就業幫扶計劃,精準對接就業創業服務。對擬分流安置人員在100人以上的,要通過專場招聘活動實施對接服務。

2.對依法與企業解除或終止勞動合同的失業人員,納入當地就業創業政策扶持體系,公共就業服務機構應及時辦理失業登記,免費提供就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。對失業人員和長期停產職工,實施技能培訓專項行動,普遍開展一次轉崗培訓或技能提升培訓,并給予一定的培訓補貼。培訓補貼所需資金,失業人員按規定從就業補助資金或失業保險基金中列支。對其中的零就業家庭和就業困難人員,在培訓期間可按規定給予一定的生活費補助,所需資金從就業補助資金中列支。

3.對化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能企業中有創業意愿的職工和失業人員,免費開展一次創業培訓,有針對性地提供創業指導、項目咨詢和跟蹤服務。創業培訓所需資金,失業人員從就業補助資金中列支。支持創業平臺建設,積極培育適應鋼鐵、煤炭行業職工特點的創業創新載體,將返鄉創業試點范圍擴大到礦區,通過加大專項建設基金投入等方式,提高創業服務孵化能力。對從事個體經營或注冊企業的,按規定給予稅費減免、場地安排、創業擔保貸款等政策扶持。

4.對鋼鐵、煤炭行業過剩產能企業較為集中、就業門路窄的地區或資源枯竭地區、獨立工礦區,要加強省際、區域勞務合作,組織省內外企業開展現場招聘活動,搭建與用人單位的對接平臺??褂兇櫓睦臀袷涑?,對其中的就業困難人員,給予一次性單程鐵路、公路或水運(路)交通費補貼,所需資金從就業補助資金中列支。支持各地通過購買服務等方式,對組織用人單位招用失業人員并協助簽訂1年以上勞動合同的經營性人力資源服務機構,給予就業創業服務補貼。

(三)符合條件的職工可實行內部退養

1.對距離法定退休年齡5年以內、再就業有困難的職工,經職工本人自愿、企業同意并簽訂協議后,可實行內部退養。由企業發放生活費,并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費,個人繳費部分由職工繼續繳納, 達到退休年齡時符合領取基本養老金條件的,正式辦理退休手續。對于內部退養人員,企業和個人可不再繳納失業、工傷和生育保險費。

2.發放給內部退養職工的生活費在企業工資總額中列支。生活費標準由企業根據本單位的實際情況報上級主管部門(或上級集團公司)同意后確定,無上級主管部門(或上級集團公司)的由企業自行確定,但不得低于當地最低工資標準的70%。內部退養期間個人養老保險、醫療保險繳費基數按其內退前12個月的月平均工資收入作為繳費工資;內部退養期間其工資性收入有增長的,相應調整繳費工資。

3.內部退養人員應在企業職工安置方案通過時一次性確定。

4.上述人員因破產等原因無企業主體且無出資控股企業的,與原企業終止勞動合同,可自愿選擇領取經濟補償金或預留社會保險費和生活費。對于選擇預留社會保險費和生活費的人員,企業主體消亡時應在充分考慮當地經濟社會發展水平、物價變動、工資增長等因素的基礎上,經過測算一次性預留出為其繳納至法定退休年齡的基本養老保險費、基本醫療保險費和生活費,由各市(州)人民政府指定的機構代發生活費并代繳基本養老保險費和基本醫療保險費,個人繳費部分由職工繼續繳納,達到退休年齡時正式辦理退休手續。

(四)運用就業援助措施托底幫扶

對化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能涉及的就業困難人員,要建檔立卡,提供“一對一”就業援助,用人單位招用就業困難人員,以及通過公益性崗位安置就業困難人員的,按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。就業困難人員從事靈活就業并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。各地每年新增或退出的公益性崗位,優先用于安排化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能涉及的就業困難人員,保障零就業家庭中至少一名勞動者實現就業。

三、積極穩妥處理勞動關系

(一)企業實施兼并重組吸納原企業職工的,繼續履行原勞動合同。企業發生合并或分立等情形的,由承繼其權利和義務的企業繼續履行原勞動合同,經與職工協商一致可以變更勞動合同約定的內容,職工在企業合并、分立前的工作年限合并計算為在現企業的工作年限;職工在企業內部轉崗安置或內部退養的,雙方協商一致后依法變更勞動合同,不支付經濟補償金。

(二)企業在被依法宣布破產、責令關閉或決定提前解散等情形下主體消亡的,應與職工依法終止勞動合同。

(三)企業與職工解除或終止勞動合同的,應依法支付經濟補償金,償還拖欠職工在崗期間的工資,補繳欠繳的社會保險費。對曾經從事過有毒有害工種的職工,企業應安排其進行離職健康檢查。

(四)企業使用被派遣勞動者的,要按照《勞務派遣暫行規定》妥善處理好用工單位、勞務派遣單位、被派遣勞動者三方的權利義務。

四、切實加強社會保障銜接

(一)兼并重組企業應按照國家有關規定參加各項社會保險,并繳納各項社會保險費。企業兼并重組前欠繳的各項社會保險費用,應由重組后的企業按照有關規定予以補繳。對于變更勞動關系到新企業工作的職工,新企業應及時為其辦理變更社會保險關系手續。

(二)對解除或終止勞動合同人員重新就業的,新就業單位要按規定為其參保繳費、辦理社保關系及檔案轉移接續手續。對未被其它單位招用的人員自愿參加養老保險、醫療保險的,可按靈活就業人員參保辦法執行。

(三)對符合領取失業保險金條件的人員,按規定發放失業保險金。領取失業保險金期間,可按規定享受由失業保險基金支付的職工基本醫療保險等其他失業保險待遇,社保經辦機構應做好相應的權益記錄。

(四)對符合最低生活保障條件的家庭,應按低保政策相關規定和程序依法納入最低生活保障范圍。

(五)在企業依法清償欠繳的工傷保險費后,內部退養工傷職工的工傷保險待遇由企業和社會保險經辦機構依法保障;參保五級至十級工傷職工選擇與企業解除、終止勞動合同時,由企業和工傷保險基金依法支付相關待遇。其中,企業用于補繳欠費以及支付內部退養或解除、終止勞動合同工傷職工待遇的資金,可以從專項獎補資金中給予補助。

(六)職工內部退養后初次診斷、鑒定為職業病并認定為工傷的,由企業和社會保險經辦機構依法支付工傷保險待遇;若企業因破產等原因注銷注冊、登記的,參照國家、省有關老工傷人員納入工傷保險統籌管理規定處理。

以上各項政策適用于化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能和脫困升級中涉及企業及分流安置職工。除另有政策規定外,政策實施期限按國家規定暫定為2016-2020年。

五、加強組織實施

(一)明確職責任務。職工安置工作涉及面廣,政策性強,工作難度大,在四川省化解鋼鐵行業過剩產能和脫困升級工作領導小組、四川省化解煤炭行業過剩產能和脫困升級工作領導小組的領導下,各級政府要高度重視,加強組織領導,建立政府主要領導牽頭,人社、發改、經信、財政、民政、國資、安監、工會等部門參與的工作協調機制,加強工作調度、信息通報和督促檢查,統籌推進職工安置工作。各級經信、安監、國資等部門要發揮主管部門的作用,重點督促指導相關企業做好職工從企業分流安置前的有關工作,并配合做好后續工作。各級發改、人社、財政、民政、總工會等部門要發揮職能作用,重點督促指導企業穩妥規范處理分流安置過程中的勞動關系、社會保險等,并做好職工離開企業后的就業創業服務和社會保障等工作。

(二)指導企業制定職工安置方案。各地要按照屬地管理原則指導督促相關企業加強廠務公開工作,做到公開內容具體、公開范圍明確、公開形式多樣,暢通職工訴求表達渠道,按照國家有關法律法規和政策制定并落實職工安置方案,做到職工安置政策統一、標準統一。職工安置方案應明確涉及職工情況、職工分流安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付、償還拖欠職工工資及社會保險費、職工安置資金來源渠道、促進再就業等內容。方案制定過程中,企業要依法履行民主程序,建立各層級職工協商溝通機制,充分聽取職工意見,保障職工的知情權、參與權、表達權和監督權。職工安置方案(草案)等涉及職工切身利益的重大事項必須按規定經職工代表大會或全體職工討論審議,并以無記名投票方式進行分項表決,審議表決通過后公布實施。企業職工代表大會必須有三分之二以上職工代表出席,形成的決議必須經全體職工代表過半數以上通過方為有效。對職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經職工代表大會或全體職工討論通過的,不得實施。

(三)落實資金保障。各級政府可適當安排專項資金對解決化解過剩產能的職工分流安置給予獎補,并合理安排,統籌使用相關資金。中央工業企業結構調整專項獎補資金要首先用于企業職工安置工作,并結合化解產能任務完成情況、安置職工人數和困難程度等因素進行梯級獎補。落實失業人員就業創業扶持政策所需資金從就業補助資金中列支,省級財政、人社部門在轉移支付時對化解過剩產能任務重的地區予以傾斜。落實失業保險待遇和穩崗補貼等所需資金從失業保險基金中列支。對企業拖欠的工資、社會保險費、退養費用、經濟補償金等,應由企業或所屬集團公司籌集資金解決。

(四)強化風險監控。要進一步加強就業失業動態監測和形勢研判,健全失業預警機制和應急處置機制,制定應對預案。對涉及職工人數多、安置任務重、穩定壓力大的企業,要納入監測范圍,實施重點監控,采取措施及時化解矛盾,降低失業風險。對因職工安置可能引發的不穩定因素,要做好研判并制定應對預案,有針對性地采取防范措施,及時處置突發問題,并及時向上級黨委政府和相關部門報告。

(五)加強輿論引導。要重視政策解釋和思想政治工作,充分發揮基層黨組織、工會等作用,深入宣傳化解過剩產能的重要性和緊迫性,宣傳職工分流安置政策,引導分流安置職工認清形勢,轉變觀念,更好地理解、支持并主動參與改革。要加大正面宣傳,推廣一批職工安置工作先進典型,發揮示范帶動作用。要加強職工安置工作輿論引導,及時回應社會關切,耐心細致做好解讀,不回避問題,不激化矛盾,正確引導社會預期,努力營造良好輿論氛圍。

各地要按照本實施意見精神,結合當地實際,抓緊制定具體工作辦法,加強督促檢查,切實做好職工安置工作。有關工作進展情況請及時報送省人力資源和社會保障廳。

 

 

 

                                                四川省人力資源和社會保障廳    四川省發展和改革委員會

                                                四川省經濟和信息化委員會      四 川 省 財 政 廳

                                                四 川 省 民 政 廳      四川省政府國有資產監督管理委員會

                                                四川省安全生產監督管理局      四 川 省 總 工 會

 

                                                                      2016711日 

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